组合拳稳就业 提升群体专业素质和技能水平

上周四的国务院政策例行吹风会聚焦就业话题，人力资源和社会保障部副部长李忠介绍，将延续实施部分减负稳岗扩就业政策，进一步支持灵活就业。

就业是民生之本，促进就业是安国之策。去年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国及时推出了一系列超常规的减负稳岗扩就业举措，政策取得明显成效：去年全国累计实现城镇新增就业1186万人，超额完成目标任务;城镇调查失业率全年平均为5.6%，年末城镇登记失业率为4.2%，均低于预期控制目标。政策组合拳不仅扭转了就业低迷形势，也让经济走出了“V型”增长。

今年，随着经济稳定恢复，预计我国就业形势总体平稳。1至4月，全国城镇新增就业437万人，同比增加83万人;4月份调查失业率5.1%，回落至近年低值。但是，当前经济恢复不均衡，基础还不稳固，不确定性因素较多。特别是疫情长时间持续，外防输入、内防反弹的压力较大，稳就业仍然面临挑战。同时，供需错配、行业错配等就业结构性矛盾日益突出，一方面，传统产业转型升级，使部分岗位人员的失业风险和再就业压力增大;另一方面是企业急需的技能人才、高层次人才仍然缺乏。另外，今年高校毕业生达909万人，再创历史新高，稳就业难上加难。

在这种情况下，需要强化就业优先政策，突出精准性、有效性，更好地稳定预期。为此，在梳理、评估去年就业政策运行情况的基础上，5月12日召开的国务院常务会议确定了一揽子延续实施政策，将部分减负稳岗扩就业政策期限延长至今年年底。上周四的国务院政策例行吹风会正式发布了这一政策，下一步，人社部将会同国家发改委、财政部等部门联合印发《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》。

笔者观察到，此次政策聚焦在三方面：一是支持市场主体稳岗扩岗，二是促进重点群体就业创业，三是兜牢困难人员保障底线。措施从供需两方面发力：从供给侧来看，聚焦保市场主体来稳住就业基本盘，进一步加大对企业特别是中小企业的政策支持力度，提出继续实施失业保险稳岗返还政策。同时以创业带动就业，促进多渠道就业，创造更多就业岗位。

从需求侧来看，一是聚焦促重点群体就业，延续去年实施的一系列措施，提升该群体专业素质和技能水平，来缓解就业结构性矛盾，二是针对灵活就业人员的社保、职业伤害保障等问题落实相应措施，解决灵活就业群体的后顾之忧。

其中，明确灵活就业人群的保障政策是一大亮点，特别是推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制，是对我国灵活就业模式的充分肯定，将使灵活就业不断向好发展。

总之，此次政策着重于在企业负担做“减法”、政策支持做“加法”、优化服务做“乘法”上下功夫，可以说，力度非常之精准，时机非常之恰当，经过去年疫情的考验，事实证明其就是一场“及时雨”。风雨之后回望，我们要更加坚定地推进国家治理体系和治理能力现代化。

接下来要做的，就是把良策落实。人社部表示，下一步将坚持分类施策、精准发力，实施好就业政策快办帮办行动，提高政策享受的便利化水平，努力确保就业目标任务完成，确保就业局势总体稳定。